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构筑公平和正义的最后防线——洋县人民法院三年巨变纪实
法律是社会的公器。有人民法院在,罪恶就不敢公行,正义就有抬头之日;人间也许总是泥沙俱下,是非难辨,但天网恢恢疏而不漏,有人民法院在,就为老百姓保留了一块说理申冤、讨回公道的地方。但由于种种原因,打官司难曾经是我们社会的一个普遍现象。一方面,随着市场经济体制的确立,人民法院的工作任务越来越繁重,党和人民对法官的要求越来越高;另一方面,司法机关门难进、脸难看的积习一直没有得到根本改观,由于不良社会风气的影响,少数法官素质偏低,办关系案、人情案的现象时有发生,加之“执行难”在全国范围越来越突出,大大地增加了人民群众打官司的成本。法院工作质量和效率的低下,动摇着人们公平和正义的信念,从而加剧社会矛盾,使一个充满生机和希望的社会陷于危机。
急切地寻求公平和正义,却得不到来自人民法院的积极回应,人民群众会怎么做?会选择放弃——除非迫不得已卷进官司,一般人宁可小心避开法院,就像小心地避开一片雷区和陷阱。令人欣慰的是,由于以法治国基本方略和新一届党和国家领导人亲民政策的实施,以及全国法院系统一大批精英人士的积极努力,问题正在得到有效缓解——至少在洋县人民法院,打官司难的现象正在成为历史!
治院先治警。没有一支政治强、业务精、作风好、纪律严、适应新形势下审判工作需要的法官队伍,任何公正高效的美丽说辞都将沦为空谈。为此,洋县法院新一届领导班子以加强法官职业道德教育为切入点,确定了狠抓党风廉政建设、大力提高队伍整体素质,全面推动审判工作的总体思路,确立了由院长主抓,分管副院长和纪检组长分抓,庭室科队齐抓“三位一体”的党风廉政工作格局,决心以思想政治工作为先导,以制度创新为突破口,标本兼治从严治警,着力打造一支特别能战斗的法官队伍。洋县法院的制度创新,以司法公正为核心,包罗万象而富有成效,几乎涉及到法院工作的所有方面。其中最重要的是出台了《洋县人民法院总体工作五年规划》。这个规划依据党和国家对司法工作的总体要求,对本届班子任期内案件质量、工作效率、机构改革、思想政治、队伍建设、党风廉政建设、基础设施和物质装备建设要达到的目标作出了硬性规定,既昭示了从严治院的坚强决心,也为今后一个时期的法院工作确定了方向。为什么先搞规划?张院长说,就是要对大家有一个承诺:即本届领导班子在任期内到底要做哪些事?以此统一思想,把新班子对任期内法院工作的思考、意志和决心,变成全院干警的共识和对新班子自身的监督力量。这是一次适时的播种,因为相继出台的30余种规章制度都是以这个规划为依据,而此后一系列重大变化都可以在这里找到依据。
为了构筑司法公正的制度防线,洋县人民法院还结合自身实际,采用干警个人交纳和法院奖励配套相结合的办法,出台了《党风廉政、公正司法保证金制度》,从违反警示训诫、案件质量、审限管理等九个方面强化廉政监督,由院纪检、监察室每月考核奖罚,建立个人专账年终兑现,并作为年终评模、授奖、晋级的重要依据。2005年,又将干警岗位津贴从每天2.2元提高到5元,行政后勤人员每月发放下乡补助费50元,廉政保证金在原基础上翻一番,实行党风廉政建设一票否决,并稳步推进机构改革,通过竞争上岗,增强干警的竞争意识和危机感。为了把制度落到实处,切实构筑起“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩治机制和“不必为”的保障机制,洋县人民法院在狠抓制度创新的同时,加大了对违纪行为的追究力度。在执行院规院纪、《法官法》对法官规定不得有的13种行为、中政委3条禁令、市中院9条禁规以及党风廉政建设规定上,领导成员率先垂范,要求干警不为的,班子成员首先不为;明令禁止的,班子成员先行禁止。他们认真进行案件评查,从发回重审案件、当事人投诉中发现线索,一旦发现违纪问题,一查到底决不姑息,重点案件重点人主要领导必亲自过问,确保监督到位、责任追究到位。2005年5月,群众投诉一名庭长与书记员接受当事人宴请,经查证核实,在责令其退赔140元吃请款的同时,对责任人分别给予行政警告处分、诫勉谈话及全院通报处理,分别扣发二人廉政保证金240元、150元。不久又对12名因个人原因造成案件差错的责任人及负有连带责任的院长、副院长、审委会委员、庭长进行了经济处罚。为了防范干警在八小时外从事与身份不相称的活动,他们还加大了对干警生活圈、社交圈的监督力度,特别是2005年以来,院领导带领纪检组、监察室、政工科的工作人员,不定期深入县城、重点乡镇的酒店、餐馆、娱乐场所突击检查,在干警中引起极大震动,有效地规范了广大干警的日常行为。
为了打造团结、友爱、文明、向上的和谐法院,洋县人民法院还十分注意从政治、工作和生活上关心干警,着力营造家园氛围。院党总支、党支部先后培养入党积极分子2名,接受预备党员3名,使全院党员占到了干警总数的90%。按照五年规划的要求,突出干警政治理论、业务知识和岗位培训,鼓励干警进行专升本、考研学习及专项技能培训,从有限的经费中挤出近10万元,对取得研究生、本科学历的干警给予奖励,极大地调动了学习积极性,目前已有8名同志通过了国家司法资格考试,现大专以上学历已占法官总数的80%以上。法院还多次组织大规模的庭审观摩活动,全方位提高干警业务素质。在日常工作中,院领导坚持说实话、办实事、求实效,对安排的工作既有检查、又有考核,不走过场,不做表面文章;所承诺的奖惩措施,不折不扣认真兑现,该奖励就奖励,该出境考察就组团出境考察。无论是评优树模、提拔任用,还是人事调动,院领导均出以公心,不以个人好恶、关系亲疏施加影响。并注意随时了解干警家庭情况,帮助解决实际困难;每年都要为干警检查身体,过年过节总要给干警送上一声祝福;干警生病住院,领导都要前往探视;干警家中婚丧大事,院领导总要登门恭贺慰问;干警子女考上大学,法院都要给予一定的奖励;经费再紧缺,也要挤资金建起职工食堂,并建立起互助基金,解决干警急需。
创新的力量是无穷的。洋县法院在思想工作中求真务实,注重实效;在制度建设上大胆创新,坚持用制度管人管事,不管是谁违者必纠,制度面前人人平等,很快确立了新班子的权威。正气开始回升,法院涌现出一批公正司法、文明执法的先进典型。新一届领导班子从严治院的有力举措,向全院干警、也向全县人民交上了一份合格的答卷。
急切地寻求公平和正义,却得不到来自人民法院的积极回应,人民群众会怎么做?会选择放弃——除非迫不得已卷进官司,一般人宁可小心避开法院,就像小心地避开一片雷区和陷阱。令人欣慰的是,由于以法治国基本方略和新一届党和国家领导人亲民政策的实施,以及全国法院系统一大批精英人士的积极努力,问题正在得到有效缓解——至少在洋县人民法院,打官司难的现象正在成为历史!
打造一支特别能战斗的法官队伍
2002年12月,以张凤成为党组书记、院长,史望新、李晋元、翟明鹏为副院长,齐仕乔为纪检组长,赵瑞正为政工科长的洋县人民法院新一届领导班子,在全县人民期待的目光中走马上任。面对硬件设施落后,干警工资拖欠数月,各种正常报销无钱支付的局面,如何不辱使命,带好队伍,圆满完成党和人民交付的各项审判工作任务,为洋县经济和社会发展提供坚强有力的司法保障,成为对新一届法院领导班子的严峻考验。治院先治警。没有一支政治强、业务精、作风好、纪律严、适应新形势下审判工作需要的法官队伍,任何公正高效的美丽说辞都将沦为空谈。为此,洋县法院新一届领导班子以加强法官职业道德教育为切入点,确定了狠抓党风廉政建设、大力提高队伍整体素质,全面推动审判工作的总体思路,确立了由院长主抓,分管副院长和纪检组长分抓,庭室科队齐抓“三位一体”的党风廉政工作格局,决心以思想政治工作为先导,以制度创新为突破口,标本兼治从严治警,着力打造一支特别能战斗的法官队伍。洋县法院的制度创新,以司法公正为核心,包罗万象而富有成效,几乎涉及到法院工作的所有方面。其中最重要的是出台了《洋县人民法院总体工作五年规划》。这个规划依据党和国家对司法工作的总体要求,对本届班子任期内案件质量、工作效率、机构改革、思想政治、队伍建设、党风廉政建设、基础设施和物质装备建设要达到的目标作出了硬性规定,既昭示了从严治院的坚强决心,也为今后一个时期的法院工作确定了方向。为什么先搞规划?张院长说,就是要对大家有一个承诺:即本届领导班子在任期内到底要做哪些事?以此统一思想,把新班子对任期内法院工作的思考、意志和决心,变成全院干警的共识和对新班子自身的监督力量。这是一次适时的播种,因为相继出台的30余种规章制度都是以这个规划为依据,而此后一系列重大变化都可以在这里找到依据。
为了构筑司法公正的制度防线,洋县人民法院还结合自身实际,采用干警个人交纳和法院奖励配套相结合的办法,出台了《党风廉政、公正司法保证金制度》,从违反警示训诫、案件质量、审限管理等九个方面强化廉政监督,由院纪检、监察室每月考核奖罚,建立个人专账年终兑现,并作为年终评模、授奖、晋级的重要依据。2005年,又将干警岗位津贴从每天2.2元提高到5元,行政后勤人员每月发放下乡补助费50元,廉政保证金在原基础上翻一番,实行党风廉政建设一票否决,并稳步推进机构改革,通过竞争上岗,增强干警的竞争意识和危机感。为了把制度落到实处,切实构筑起“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩治机制和“不必为”的保障机制,洋县人民法院在狠抓制度创新的同时,加大了对违纪行为的追究力度。在执行院规院纪、《法官法》对法官规定不得有的13种行为、中政委3条禁令、市中院9条禁规以及党风廉政建设规定上,领导成员率先垂范,要求干警不为的,班子成员首先不为;明令禁止的,班子成员先行禁止。他们认真进行案件评查,从发回重审案件、当事人投诉中发现线索,一旦发现违纪问题,一查到底决不姑息,重点案件重点人主要领导必亲自过问,确保监督到位、责任追究到位。2005年5月,群众投诉一名庭长与书记员接受当事人宴请,经查证核实,在责令其退赔140元吃请款的同时,对责任人分别给予行政警告处分、诫勉谈话及全院通报处理,分别扣发二人廉政保证金240元、150元。不久又对12名因个人原因造成案件差错的责任人及负有连带责任的院长、副院长、审委会委员、庭长进行了经济处罚。为了防范干警在八小时外从事与身份不相称的活动,他们还加大了对干警生活圈、社交圈的监督力度,特别是2005年以来,院领导带领纪检组、监察室、政工科的工作人员,不定期深入县城、重点乡镇的酒店、餐馆、娱乐场所突击检查,在干警中引起极大震动,有效地规范了广大干警的日常行为。
为了打造团结、友爱、文明、向上的和谐法院,洋县人民法院还十分注意从政治、工作和生活上关心干警,着力营造家园氛围。院党总支、党支部先后培养入党积极分子2名,接受预备党员3名,使全院党员占到了干警总数的90%。按照五年规划的要求,突出干警政治理论、业务知识和岗位培训,鼓励干警进行专升本、考研学习及专项技能培训,从有限的经费中挤出近10万元,对取得研究生、本科学历的干警给予奖励,极大地调动了学习积极性,目前已有8名同志通过了国家司法资格考试,现大专以上学历已占法官总数的80%以上。法院还多次组织大规模的庭审观摩活动,全方位提高干警业务素质。在日常工作中,院领导坚持说实话、办实事、求实效,对安排的工作既有检查、又有考核,不走过场,不做表面文章;所承诺的奖惩措施,不折不扣认真兑现,该奖励就奖励,该出境考察就组团出境考察。无论是评优树模、提拔任用,还是人事调动,院领导均出以公心,不以个人好恶、关系亲疏施加影响。并注意随时了解干警家庭情况,帮助解决实际困难;每年都要为干警检查身体,过年过节总要给干警送上一声祝福;干警生病住院,领导都要前往探视;干警家中婚丧大事,院领导总要登门恭贺慰问;干警子女考上大学,法院都要给予一定的奖励;经费再紧缺,也要挤资金建起职工食堂,并建立起互助基金,解决干警急需。
创新的力量是无穷的。洋县法院在思想工作中求真务实,注重实效;在制度建设上大胆创新,坚持用制度管人管事,不管是谁违者必纠,制度面前人人平等,很快确立了新班子的权威。正气开始回升,法院涌现出一批公正司法、文明执法的先进典型。新一届领导班子从严治院的有力举措,向全院干警、也向全县人民交上了一份合格的答卷。