资讯导航
资讯
头条
校园快讯
网站公告
专题
观察
视频
国际
汽车
楼盘
文化
财经
诗歌
小说
人物
网络
纪实
社会
旅游
娱乐
时尚
两性
美容
散文
“综合创建杯”第七届作文大奖赛(请按组别投稿)
灵异
科技
秘闻
杂谈
历史
读书
养生
探险
乡镇
趣闻
时装
观点
军事
爆笑
时政
猎奇
家庭
访谈
收藏
交友
揭秘
育儿
演讲
民俗
艺术
职场
讲座(作文方向)
优秀千字文
特约作文专栏
同题作文
莲花圣手:搞笑零分作文
优秀原创作文推荐专区
我的青春我的梦-校园演讲录
本月推荐:莲花圣手之星
原创作文自由投稿专区
讲座(口才方向)
情书自由投稿专区
汉中特产
随笔
教育
生活
体育
天汉女子诗社专栏
文库
广告客户链接页面
现代应用文自由投稿专区
莲花圣手周末作文训练营
陕西理工大学知行文学社原创作品专栏
莲花圣手作文大奖赛入围稿件(小学组)
莲花圣手作文大奖赛入围稿件(初中组)
莲花圣手作文大奖赛入围稿件(高中组)
镇巴中学特约作文专栏
孙立平:运动 运动 运动
我不禁想起在2015年股灾时我说的一个比喻:一个有点怕你,但心不甘情不愿的人给你开车。你说怎么开吧。你说快点吧,不然要迟到了。好,你想快点是吧?那就一脚油门到底。这时你觉得开的太快了,说别太快,别出事。好,害怕了是吧?想慢点是吧?那就一脚刹车到底。应当说,这是运动式的通常做法。在这些做法中,包含着运动式治理的一些最基本的密码。
运动是某种体制一种常用的运作和治理社会生活的方式。
要明白什么是运动方式,可以先来看他的反面。一般地说,做一件事情,可以有两种最基本的推动方式。一种是依据规则和程序,按部就班地进行。一种是以运动的方式,大轰大嗡地推进。在前者,规则、制度、法治是至关重要的要素。在后者,权力、动员、强制力,则是最重要的因素。
运动方式本身也有区别。美国政治学家伯恩斯坦在其早期的博士论文中,曾将运动方式分为两种。
他研究的对象是中国和苏联农业合作化的过程。他认为,苏联农业合作化过程中的社会动员可以称之为命令式动员(command mobilization)。在苏联,其农业合作化的实现,依靠的是城市工作队在农村所实施的强制性的措施。凡是抗拒农业合作化的农民,都受到强力的压制以至专政手段的镇压。这与苏联革命是通过城市起义方式实现,在农村没有深厚的群众基础有关。
而中国的农业合作化的过程则与此不同。中国农业合作化过程中的社会动员方式可以称之为参与式动员(participatory mobilization)。在中国农业合作化的过程中,虽然也派出了大量的工作队,但工作队的主要任务不是强制农民,而是向农民进行宣传和说服工作,使农民认识到现有的土地占有情况和经营方式是是不合理的,不符合农民的长远利益的。个体的农民只有走社会主义的集体化道路,才会有光明的前景。在整个过程中,都伴随着工作队对农民的'访贫问苦'和农民的'忆苦思甜'。其目的是旨在形成农民的阶级意识,提高政治觉悟。其结果是农民对农业合作化运动的自觉参与。
这也表现在当时阶级斗争的方式上。在苏联,包括镇压反革命和大清洗,都是由专政机构来专业化进行的。而在当时的中国,阶级斗争都强调群众的参与,采取群众斗争的方式进行。按照毛泽东的想法,这有教育群众、提高群众觉悟的目的,当然也有使用行政执行机构力不从心的原因。
无论何种方式的运动,都与几个因素有直接关系。一是革命的惯性,因为运动实际上是一种革命的方式;二是大规模社会改造的目标,这些目标之宏伟,难以用常规化的方式实现;三是常规化的机制或是不好用,或是能力不足,或是平时不作为,或是面对的问题积重难返。
并不是所有社会都有社会动员的能力以及发动运动的能力。运动的方式要成为可能,首先需要一种体制。在这种体制中,要有一个能发动运动的中枢,这个中枢要么能动员民众,要么能高效地指挥行政系统,或者是两者兼而有之。同时,整个社会具有高度的整体性或联动性,即在社会动员的过程中,整个社会能够行动起来,而能够行动起来的条件是不同类型的组织化,或是行政化的组织方式,或是其他形式的组织方式。
上述体制因素的结合就是举国体制,无论干什么,都是全国总动员,全民总动员。于是,才有一声令下,整个社会齐行动。但在这个过程中,专业化的分工被打破,各个部门各个单位有指标。
比如,在前些年很多地方招商引资的时候,包括共青团、妇联、计划生育部门也都有招商引资的目标,完不成指标就受处罚甚至主要领导人被免职。征地拆迁,也是各单位动员,甚至连中小学也被动员起来,让中小学生回家做父母思想工作。在有的地方甚至实行连坐的惩罚办法。征地拆迁中产生了社会矛盾,维稳的任务也分割到不同部门。我一个朋友在既无权也无钱的科协工作,但也分到了若干户的慰问指标。对这些上访的,只能给钱安抚,实在没钱,只能挪用那一点点可怜的科研经费。
其结果,是整个社会功能的紊乱。在运动期间,各个单位和部门,不得不放下自己的本职工作,投入到自己并不熟悉也不擅长的事务中去。而各个部门和单位,为了完成任务,为了领导不受处分,就只能胡干蛮干,甚至不择手段。
再从运动实施的环节看。运动要成功,这样的几个环节是少不了的。成功地营造氛围,通过营造氛围,形成一种环境压力,要么是政治正确与否,要么是道德的压力。集中性与突击性,调动全部可以调动的力量,毕其功于一役。苛刻的考评与严厉的惩罚。在这种情况下,扩大化和走样变形几乎是不可避免的。往往不惜代价,不择手段,是运动中常见的现象。
结果,其负面的效应很快就会显现出来。一刀切、大呼隆,层层加码,在任务完成之后,就是一地鸡毛。有时,运动式治理会演变成官员之间的竞赛,你狠我比你还很,你极端我比你还极端,你三天干完我一天干完。大跃进是从哪里来的?除了目标的不切实际之外,一个非常重要的原因,就是这种层层加码的逻辑。
周期性的运动与常规性的惰性往往如影相随。运动式的治理方式之所以成为必要,与平时的不作为有直接关系,也与运动中常规性的程序和规则被破坏有直接关系。运动往往成为一场破坏规则的竞赛,结果就是法治的被破坏。原来的契约呢?原来的合同呢?原来有关部门允许的批文呢?统统不算数。“卖煤就抓人,冒烟就拆房”,这样的标语和言辞,还有一点法治的影子吗?而且当运动成为一种常用的治理方式的时候,也很容易助长官员的投机心理,平时一塌糊涂,只要运动中表现突出,就是好干部,又能得到上级的青睐甚至提拔。
就在本文写就的时候,看到两则新闻。一则说,在上面有了扫黑的部署后,某省要求每个基层检察院今年要办理一起涉黑案件。另一则是,在北京大悦城发生砍人事件后,北京市发动20万人连夜巡逻布控。而且官方的消息说,从第二天开始,将有以首都治安志愿者为主体的70万群防群治力量走上街头。要知道这是一个什么样的数字。北京人口号称2000多万,有夸张点的数字说过年期间离开北京的就有1000多万。北京还剩多少人?
这使我不禁想起在2015年股灾时我说的一个比喻:一个有点怕你,但心不甘情不愿的人给你开车。你说怎么开吧。你说快点吧,不然要迟到了。好,你想快点是吧?那就一脚油门到底。这时你觉得开的太快了,说别太快,别出事。好,害怕了是吧?想慢点是吧?那就一脚刹车到底。
应当说,这是运动式的通常做法。在这些做法中,包含着运动式治理的一些最基本的密码。
来源:作者博客