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为了山地人民的福祉——洋县金水镇扶贫开发工作散记
谁没有真正接触过贫困，谁就没有真正触摸到绝望，因为贫困等于绝望。
——采访手记
——采访手记
贫困无疑是所有话题中最沉重的话题。贫困意味着生存资源的短缺；绝对的贫困意味着绝对的短缺。正因为如此，在这个世界上，人们无不像躲避瘟疫一样躲避着贫困，问题在于贫困一旦将人攫住，就再也不肯轻易松手，著名的“马太福音”说：让富有的更富有，让没有的更没有。鉴于扶贫工作的难度，当中国政府在若干年前宣布向贫困展开决战，承诺要通过扶贫攻坚，让中国几千万绝对贫困人口逐渐摆脱贫困、最终实现共同富裕的时候，不少外国人表示怀疑：你们行吗？
由政府倡导并强力推动的扶贫工作，在中国大地上全面展开将近十年的时间了。作为一个世界性的难题，扶贫攻坚战在中国社会的实践，其成效如何呢？怀着强烈的好奇，我走向了中国大地上一座最平凡不过的山地小镇。
扶贫如果是一次战役，金水镇党委、政府无疑面临着一场硬仗：这里贫困面大，自然条件恶劣，经济文化落后，处在十分不利的位置。但金水镇党委、政府决定接受这个挑战
金水镇地处洋县东部山地，由原站房、酉水、金水三乡合并组建而成，全镇80个村民小组、2586户、10914人，16个村中有14个属于国务院确定的贫困村，山大沟深，经济基础薄弱，自然条件恶劣。镇政府所在地四面皆山，只有一条金水河寂寞地流淌，在汉江上游第一峡谷——黄金峡中段注入汉江。山地面积很大，但少有成材林木和经济林木；河里绿水日夜流淌，却不能给当地居民带来多少实际好处，有时反而造成骇人听闻的洪水灾害；到处都有风景，只是非常分散，不具备作为旅游景区开发的品质和强度。万余名居民分散居住在245平方公里的山山沟沟之中，祖祖辈辈守着门前屋后几块水田坡地艰难度日，有些地方连吃水都困难。108国道穿境而过，每日过往车辆在这里卸下几名旅客，又匆匆离去，很难留住人和资金。在这样一个经济文化十分封闭落后的地方，要做好扶贫这篇大文章，对金水镇党委、政府的确是一个重大的考验——不仅考验能力和办法，也考验着意志和决心。
压力就是动力，金水镇党委、政府知难而上，决定接受这个挑战。他们认识到，金水镇贫困面大，任务艰巨，扶贫攻坚抓不好，讲发展就是一句空话；反之，扶贫开发工作做好，则有可能带动全局。镇党委、政府确立了“以扶贫开发总揽农村工作全局，以农民增收为突破口，狠抓基础设施建设，大力调整产业结构，从而促进经济大发展”的指导思想。镇党委书记何定明、镇长陈友忠，都是洋县政界近年涌现出来的青年新秀，眼界开阔，思维敏捷，有胆有识，决心精心组织，把扶贫作为牵动全局的重大战役来打。为此，镇、村两级都成立了扶贫开发领导机构，书记何定明为扶贫开发第一责任人，任扶贫开发领导小组组长，镇长陈友忠任副组长，下设办公室，常年分管扶贫开发工作的副镇长杜生强任办公室主任，统管全镇扶贫开发工作。镇、村两级，均由一把手负总责，一班人分工负责，层层落实，建立了包抓扶贫工作责任制，每个村都有一名包抓领导，二至三名包抓干部，并和政绩考核、奖金发放挂钩；村级干部不注重扶贫开发的，轻则诫勉谈话，重则组织处理。在此基础上，镇党委、政府组织精兵强将，分赴全镇各村组，认真调查摸底，制订扶贫开发规划。为了掌握一手资料，多次深入村组进行调查研究，召开群众会议，广泛征求意见，从科学、合理、可行的角度，制订了14个贫困村的扶贫开发规划，所有贫困户按不同类别建档立卡，并实行动态管理，进行跟踪了解，为规划的实施奠定了扎实的群众基础。
扶贫先治愚，致富先立志。镇党委、政府加强了宣传力度，逢会必讲扶贫开发，一有机会就向干部群众宣传党和政府的扶贫开发政策。先后组织重点村组干部、群众代表，几次去安康及兄弟村参观学习，开扩视野，为扶贫开发工作寻找精神动力，有效地营造了扶贫开发氛围，提高了广大干部群众对扶贫工作的认识和认同度。
随着国家扶贫开发力度不断加大，国家财政对贫困地区的投资力度也在不断加大，扶贫工作面临着前所未有的好机遇，但并不是所有的人都能抓住这个机遇，金水镇抓住了
贫困永远与恶劣的自然环境连在一起。相反，人们向往城市生活，除了向往城市人口密集、物资辐辏的繁荣局面外，更主要的是向往城市多年积累建设起来的基础设施，包括公路、公交、饮水、用电、教育、卫生、公园、超级市场、公共设施等等。贫困地区基础服务设施的极端匮乏，构成了这些地区贫困落后的主要内容。如何使乡村的基础设施一天天变得好起来，让祖祖辈辈的农民，在一种完全不同的环境里生活，有效地改变生存的难度，成为金水镇党委和政府考虑的重中之重。在这方面，他们的办法是用足、用活上面的政策，凡是与扶贫抢道的，一律为扶贫工作让路；凡是与扶贫相抵触的，一概推倒重来。为此，他们想了许多办法，可谓殚精竭虑，不遗余力。
一是狠抓移民搬迁，积极改善零散贫困户生产生活条件。由于历史的原因，金水镇最边远的地带，居住着一些吊庄户，远离村民聚居区，生产生活十分困难。为了从根本上改善这些贫困人口的生存条件，解决的办法只有一个，就是搬迁移民。对于不愿搬迁的，他们组织人力分头入户，做耐心细致的动员工作，向他们讲解搬迁优惠政策，使他们早下决心。在移民安置中，他们采取集中安置与分散安置相结合，坚持选址与本户各种实际困难相结合，与有较好的生产、生活出路相结合，与更好地发挥本户特色相结合，与宜发展产业项目、稳定收入相结合，与落实计划生育政策相结合，与退耕还林政策相结合，基本实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标。在滩背梁建立的移民点，是全县首个移民点，受到县上领导高度重视，市县人大代表、政协委员曾到那里专题调研，在全县产生了很大的影响。
二是狠抓重点村建设。随着新一届中央领导集体走上前台，国家把扶贫工作提高到了缩小地区和城乡差距、构建和谐社会的战略高度，国家财政对贫困地区的投资力度也在不断加大，其中重点村建设工程和代赈移民工程两大举措，为扶贫开发带来了千载难逢的机遇。金水镇党委、政府紧紧抓住这一重大机遇，动脑筋，想办法，四出活动，奋力工作，争上项目，按每年启动两个村的速度，狠抓重点村建设，扶贫开发工作进入了实质性阶段。在具体工作中，坚持统一规划，按高标准推动一建三改，鼓励村组主导产业，调配强有力的人选进行现场指导，并注意把已启动、未启动的重点村建设相结合，同步推动。在已启动的六个重点村建设中，凡修路、引水、拉电等工程，涉及农民利益的，不折不扣地按国家政策办事，该兑现的一律及时兑现，不打折扣；凡与重点村建设相矛盾的，一律服从重点村建设大局。他们还加强了对扶贫资金使用的监督管理。截止2005年底，全镇正式实施六个村，其中两个村已通过了验收。
三是积极投放小额贷款，不断增强产业发展后劲。在扶贫开发中，群众最缺的就是资金，金水镇党委、政府积极协调，落实国家扶贫信贷政策，及时兑现贫困户搬迁、抬田修地、地膜良种等资金和物资，为所有扶贫资金建立专户、设立专账，实行专户储存、专款专用，实现了扶贫资金与项目直通车，达到了拨付、运转及时、使用得当、报账清楚，实现了扶贫资金的规范化运作。
四是积极主动，密切配合，抢抓包村扶贫这一难得的机遇。金水镇贫困面大，底子薄，基础差，急需社会支持。单位包村扶贫，是一个难得的机遇。在县上为金水镇确定了包扶单位后，他们主动出击，先后多次去西安，上汉中，跑县城，主动联络，终于得到了3个省级单位、3个市级单位、6个县级单位共14个部门的支持，对口包扶金水镇14个贫困村的扶贫开发建设。为了使包扶工作进展顺利，镇党委、政府和所包村紧密配合，积极为包扶单位提供一手资料，使资金投放有的放矢。为了充分发挥扶贫资金使用效益，他们密切配合包扶单位组织项目实施，把包扶单位当作亲人，主动向他们勤汇报、多交流、常联系，争取对包扶村最大限度的支持。截止2005年底，包扶单位共为金水镇注入扶贫资金65万元，产生了显著效益。
五是大力开展劳务输出。这些年，整个国家开发潮强劲涌动，祖祖辈辈在深山居住的青年农民，成群结队外出务工，一时成为风尚，挣的钱通过各种渠道源源不断地汇回当地，同时也把外地新的信息、观念和好门路带回当地，为地方经济发展添加了最宝贵的新鲜血液，不少人一举脱贫，示范拉动作用十分明显，被称为山地人民脱贫致富的短平快项目和积累启动资金的无烟工厂。但由于多为分散外出，信息不畅，外出经验不足，存在不同程度的困难。镇上及时与劳动部门协商，成立了社会事务保障所，为村民外出打工提供信息，同时直接组织短期培训和有序流动，产生了很好的社会影响。他们还强化服务意识，采取得力措施，有意识地解除务工人员的后顾之忧，使他们能够在外安心务工。几年来，先后通过镇政府组织劳务输出1600人，加上自动外出，金水镇每年在外务工人数都在千人以上，成为扶贫开发中一支不可忽视的生力军。
由政府倡导并强力推动的扶贫工作，在中国大地上全面展开将近十年的时间了。作为一个世界性的难题，扶贫攻坚战在中国社会的实践，其成效如何呢？怀着强烈的好奇，我走向了中国大地上一座最平凡不过的山地小镇。
扶贫如果是一次战役，金水镇党委、政府无疑面临着一场硬仗：这里贫困面大，自然条件恶劣，经济文化落后，处在十分不利的位置。但金水镇党委、政府决定接受这个挑战
金水镇地处洋县东部山地，由原站房、酉水、金水三乡合并组建而成，全镇80个村民小组、2586户、10914人，16个村中有14个属于国务院确定的贫困村，山大沟深，经济基础薄弱，自然条件恶劣。镇政府所在地四面皆山，只有一条金水河寂寞地流淌，在汉江上游第一峡谷——黄金峡中段注入汉江。山地面积很大，但少有成材林木和经济林木；河里绿水日夜流淌，却不能给当地居民带来多少实际好处，有时反而造成骇人听闻的洪水灾害；到处都有风景，只是非常分散，不具备作为旅游景区开发的品质和强度。万余名居民分散居住在245平方公里的山山沟沟之中，祖祖辈辈守着门前屋后几块水田坡地艰难度日，有些地方连吃水都困难。108国道穿境而过，每日过往车辆在这里卸下几名旅客，又匆匆离去，很难留住人和资金。在这样一个经济文化十分封闭落后的地方，要做好扶贫这篇大文章，对金水镇党委、政府的确是一个重大的考验——不仅考验能力和办法，也考验着意志和决心。
压力就是动力，金水镇党委、政府知难而上，决定接受这个挑战。他们认识到，金水镇贫困面大，任务艰巨，扶贫攻坚抓不好，讲发展就是一句空话；反之，扶贫开发工作做好，则有可能带动全局。镇党委、政府确立了“以扶贫开发总揽农村工作全局，以农民增收为突破口，狠抓基础设施建设，大力调整产业结构，从而促进经济大发展”的指导思想。镇党委书记何定明、镇长陈友忠，都是洋县政界近年涌现出来的青年新秀，眼界开阔，思维敏捷，有胆有识，决心精心组织，把扶贫作为牵动全局的重大战役来打。为此，镇、村两级都成立了扶贫开发领导机构，书记何定明为扶贫开发第一责任人，任扶贫开发领导小组组长，镇长陈友忠任副组长，下设办公室，常年分管扶贫开发工作的副镇长杜生强任办公室主任，统管全镇扶贫开发工作。镇、村两级，均由一把手负总责，一班人分工负责，层层落实，建立了包抓扶贫工作责任制，每个村都有一名包抓领导，二至三名包抓干部，并和政绩考核、奖金发放挂钩；村级干部不注重扶贫开发的，轻则诫勉谈话，重则组织处理。在此基础上，镇党委、政府组织精兵强将，分赴全镇各村组，认真调查摸底，制订扶贫开发规划。为了掌握一手资料，多次深入村组进行调查研究，召开群众会议，广泛征求意见，从科学、合理、可行的角度，制订了14个贫困村的扶贫开发规划，所有贫困户按不同类别建档立卡，并实行动态管理，进行跟踪了解，为规划的实施奠定了扎实的群众基础。
扶贫先治愚，致富先立志。镇党委、政府加强了宣传力度，逢会必讲扶贫开发，一有机会就向干部群众宣传党和政府的扶贫开发政策。先后组织重点村组干部、群众代表，几次去安康及兄弟村参观学习，开扩视野，为扶贫开发工作寻找精神动力，有效地营造了扶贫开发氛围，提高了广大干部群众对扶贫工作的认识和认同度。
随着国家扶贫开发力度不断加大，国家财政对贫困地区的投资力度也在不断加大，扶贫工作面临着前所未有的好机遇，但并不是所有的人都能抓住这个机遇，金水镇抓住了
贫困永远与恶劣的自然环境连在一起。相反，人们向往城市生活，除了向往城市人口密集、物资辐辏的繁荣局面外，更主要的是向往城市多年积累建设起来的基础设施，包括公路、公交、饮水、用电、教育、卫生、公园、超级市场、公共设施等等。贫困地区基础服务设施的极端匮乏，构成了这些地区贫困落后的主要内容。如何使乡村的基础设施一天天变得好起来，让祖祖辈辈的农民，在一种完全不同的环境里生活，有效地改变生存的难度，成为金水镇党委和政府考虑的重中之重。在这方面，他们的办法是用足、用活上面的政策，凡是与扶贫抢道的，一律为扶贫工作让路；凡是与扶贫相抵触的，一概推倒重来。为此，他们想了许多办法，可谓殚精竭虑，不遗余力。
一是狠抓移民搬迁，积极改善零散贫困户生产生活条件。由于历史的原因，金水镇最边远的地带，居住着一些吊庄户，远离村民聚居区，生产生活十分困难。为了从根本上改善这些贫困人口的生存条件，解决的办法只有一个，就是搬迁移民。对于不愿搬迁的，他们组织人力分头入户，做耐心细致的动员工作，向他们讲解搬迁优惠政策，使他们早下决心。在移民安置中，他们采取集中安置与分散安置相结合，坚持选址与本户各种实际困难相结合，与有较好的生产、生活出路相结合，与更好地发挥本户特色相结合，与宜发展产业项目、稳定收入相结合，与落实计划生育政策相结合，与退耕还林政策相结合，基本实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标。在滩背梁建立的移民点，是全县首个移民点，受到县上领导高度重视，市县人大代表、政协委员曾到那里专题调研，在全县产生了很大的影响。
二是狠抓重点村建设。随着新一届中央领导集体走上前台，国家把扶贫工作提高到了缩小地区和城乡差距、构建和谐社会的战略高度，国家财政对贫困地区的投资力度也在不断加大，其中重点村建设工程和代赈移民工程两大举措，为扶贫开发带来了千载难逢的机遇。金水镇党委、政府紧紧抓住这一重大机遇，动脑筋，想办法，四出活动，奋力工作，争上项目，按每年启动两个村的速度，狠抓重点村建设，扶贫开发工作进入了实质性阶段。在具体工作中，坚持统一规划，按高标准推动一建三改，鼓励村组主导产业，调配强有力的人选进行现场指导，并注意把已启动、未启动的重点村建设相结合，同步推动。在已启动的六个重点村建设中，凡修路、引水、拉电等工程，涉及农民利益的，不折不扣地按国家政策办事，该兑现的一律及时兑现，不打折扣；凡与重点村建设相矛盾的，一律服从重点村建设大局。他们还加强了对扶贫资金使用的监督管理。截止2005年底，全镇正式实施六个村，其中两个村已通过了验收。
三是积极投放小额贷款，不断增强产业发展后劲。在扶贫开发中，群众最缺的就是资金，金水镇党委、政府积极协调，落实国家扶贫信贷政策，及时兑现贫困户搬迁、抬田修地、地膜良种等资金和物资，为所有扶贫资金建立专户、设立专账，实行专户储存、专款专用，实现了扶贫资金与项目直通车，达到了拨付、运转及时、使用得当、报账清楚，实现了扶贫资金的规范化运作。
四是积极主动，密切配合，抢抓包村扶贫这一难得的机遇。金水镇贫困面大，底子薄，基础差，急需社会支持。单位包村扶贫，是一个难得的机遇。在县上为金水镇确定了包扶单位后，他们主动出击，先后多次去西安，上汉中，跑县城，主动联络，终于得到了3个省级单位、3个市级单位、6个县级单位共14个部门的支持，对口包扶金水镇14个贫困村的扶贫开发建设。为了使包扶工作进展顺利，镇党委、政府和所包村紧密配合，积极为包扶单位提供一手资料，使资金投放有的放矢。为了充分发挥扶贫资金使用效益，他们密切配合包扶单位组织项目实施，把包扶单位当作亲人，主动向他们勤汇报、多交流、常联系，争取对包扶村最大限度的支持。截止2005年底，包扶单位共为金水镇注入扶贫资金65万元，产生了显著效益。
五是大力开展劳务输出。这些年，整个国家开发潮强劲涌动，祖祖辈辈在深山居住的青年农民，成群结队外出务工，一时成为风尚，挣的钱通过各种渠道源源不断地汇回当地，同时也把外地新的信息、观念和好门路带回当地，为地方经济发展添加了最宝贵的新鲜血液，不少人一举脱贫，示范拉动作用十分明显，被称为山地人民脱贫致富的短平快项目和积累启动资金的无烟工厂。但由于多为分散外出，信息不畅，外出经验不足，存在不同程度的困难。镇上及时与劳动部门协商，成立了社会事务保障所，为村民外出打工提供信息，同时直接组织短期培训和有序流动，产生了很好的社会影响。他们还强化服务意识，采取得力措施，有意识地解除务工人员的后顾之忧，使他们能够在外安心务工。几年来，先后通过镇政府组织劳务输出1600人，加上自动外出，金水镇每年在外务工人数都在千人以上，成为扶贫开发中一支不可忽视的生力军。
